El año 2025 marcó un período bastante calmado para la aplicación de la ley de competencia en Eslovaquia. La Oficina Antimonopolio (AMO) continuó demostrando su compromiso con la aplicación de la ley, al mismo tiempo que publicaba nuevas directrices e informes relacionados con las investigaciones sectoriales a más largo plazo.
La actividad de aplicación de la AMO se mantuvo estable. En el área de acuerdos anticompetitivos, la AMO emitió una decisión histórica penalizando a una entidad contratante por primera vez por su papel en facilitar la fijación de precios, así como la primera multa por el acuerdo de no contratación. La aplicación del abuso de dominancia produjo múltiples decisiones en diversos sectores, incluida la publicidad inmobiliaria en línea, la radiodifusión televisiva, la gestión de residuos y las operaciones de estaciones de autobuses. La AMO también avanzó en su marco de control de fusiones mediante el lanzamiento de una consulta pública sobre la introducción de poderes de convocatoria para concentraciones por debajo del umbral. Los desarrollos clave e iniciativas políticas del año pasado se resumen a continuación.
Acuerdos anticompetitivos
En 2025, la AMO emitió varias decisiones relativas a acuerdos anticompetitivos. La AMO mantuvo su enfoque en cárteles, emitiendo decisiones y suspendiendo una investigación debido a la expiración del límite de tiempo estatutario para imponer multas.
Acuerdos horizontales
Fijación de precios en el sector de la robótica y caso de tecnología cafetera
En 2025, la AMO emitió una decisión de primera instancia notable relacionada con la fijación de precios en el sector de la robótica y suspendió los procedimientos en otro caso de fijación de precios debido a la expiración del límite de tiempo estatutario para imponer multas.
La AMO emitió una decisión de primera instancia imponiendo multas totales de 360.000 euros a cuatro empresas por fijación de precios en un procedimiento de contratación pública en el sector de la robótica. Especialmente, la AMO también penalizó a la propia entidad contratante por participar activamente en la manipulación de la licitación. Esta es la primera vez que la AMO impone tal penalización a una entidad contratante. Tres empresas, incluida la entidad contratante, fueron incluidas en la lista negra de los procedimientos de contratación pública durante tres años. Una empresa recibió solo un año en la lista negra debido a su acuerdo con la AMO, mientras que otra empresa fue totalmente eximida de la inclusión en la lista negra por cooperar bajo el programa de clemencia y proporcionar pruebas de la infracción. La decisión estaba sujeta a apelación. La decisión es significativa por varias razones. Marca la primera vez que la AMO penaliza a una entidad contratante por facilitar un cártel. La AMO enfatizó que las empresas que no son competidoras de los participantes en la licitación también pueden ser consideradas responsables de facilitar acuerdos anticompetitivos, enfrentando multas e inclusión en la lista negra de los procedimientos de contratación pública.
Otro caso novedoso en la práctica de toma de decisiones de la AMO es su primera decisión que aborda preocupaciones sobre la ley de competencia en el mercado laboral en Eslovaquia. En este caso, la AMO impuso una multa de 10.000 euros a la Asociación Eslovaca de la Industria y Comercio del Combustible por adoptar una disposición en su Código de Ética que prohibía a sus miembros contratar o contratar empleados entre sí. La decisión actualmente se encuentra en primera instancia y es probable que la asociación haya apelado. El nivel relativamente bajo de la multa refleja el hecho de que este es el primer caso de ejecución de este tipo en Eslovaquia. No obstante, la decisión señala un mayor escrutinio del comportamiento en el mercado laboral.
La AMO suspendió los procedimientos relacionados con la supuesta fijación de precios en una licitación para tecnología de tostado de café debido a la expiración del límite de tiempo estatutario de cuatro años para imponer multas. Los procedimientos se iniciaron en noviembre de 2020 contra cuatro empresas sospechosas de coordinar ofertas en una licitación. Aunque la AMO emitió una decisión de primera instancia en noviembre de 2023, el Consejo de la AMO la anuló en junio de 2024 y devolvió el caso para su reconsideración. Durante los procedimientos renovados, la AMO también incluyó a la entidad contratante como sospechosa. Sin embargo, el límite de tiempo estatutario venció en noviembre de 2024 antes de que la AMO pudiera emitir una nueva decisión. Este caso se rigió por las normas más estrictas bajo la ley de Competencia anterior, que requería una decisión final dentro de cuatro años de iniciados los procedimientos, una limitación que ya no existe en la legislación actual.
Abuso de Dominancia
En 2025, la AMO emitió varias decisiones de abuso de dominancia e inició nuevas investigaciones.
La AMO emitió las siguientes decisiones destacadas:
La AMO impuso una multa de 675.200 euros a United Classifieds por abusar de su posición dominante en servicios en línea de publicidad inmobiliaria. La AMO identificó dos infracciones: (i) a partir de 2020, la empresa ofrecía publicidad en sus tres principales portales inmobiliarios solo como paquete combinado, sin permitir a los clientes seleccionar portales individuales, lo que constituía condiciones comerciales injustas, y (ii) desde 2020 hasta principios de 2022, la empresa restringió el acceso técnico a sus portales para las agencias inmobiliarias que utilizaban soluciones de software competidoras, prefiriendo su propio software. La AMO también impuso una obligación que requería que la empresa cesara la conducta infractora dentro de los 90 días posteriores a que la decisión se hiciera definitiva. La decisión aún está sujeta a apelación. Es importante destacar que este asunto también está sujeto a un litigio civil paralelo, donde los tribunales previamente se negaron a otorgar medidas provisionales pendientes de la decisión de la AMO.
En 2025, el Consejo de la AMO también confirmó decisiones de primera instancia:
Gestión de residuos. El Consejo de la AMO confirmó una multa de 180.200 euros impuesta a Brantner Fatra por abusar de su posición dominante al cobrar precios significativamente más altos a las ciudades de Martin y Vrútky por la disposición de residuos municipales mixtos en comparación con otras municipalidades de febrero de 2019 a diciembre de 2022, sin justificación objetiva. La decisión se hizo final en julio de 2025.
Operadores de estación de autobuses. El Consejo de la AMO confirmó dos decisiones de primera instancia imponiendo multas de 218.500 euros y 34.000 euros a operadores de instalaciones de transporte por abusar de sus posiciones dominantes al cobrar tarifas excesivamente altas a las compañías de autobuses por acceso a las estaciones de autobuses en varias ciudades eslovacas de 2019 a 2025. La AMO encontró que los ingresos superaron los costos en decenas a cientos de por ciento sin justificación objetiva. Las decisiones se hicieron definitivas en septiembre y octubre de 2025 respectivamente. Ambas empresas también recibieron la orden de cesar la conducta infractora dentro de 60 días.
La AMO también cerró una investigación sin imponer multas e inició varios nuevos procedimientos:
La AMO cerró su investigación sobre Ticketportal, el mayor vendedor de entradas en Eslovaquia, en relación con restricciones sobre la reventa de entradas secundarias. Tras la iniciación de la investigación, Ticketportal modificó proactivamente sus términos y condiciones generales para eliminar la prohibición de reventa de entradas no personalizadas. La AMO reconoció el enfoque cooperativo de la empresa y cerró la investigación sin imponer multas.
En abril de 2025, la AMO inició procedimientos contra uno de los principales radiodifusores comerciales (TV Markíza) por sospechas de abuso de dominancia en relación con la concesión de licencias de archivos de televisión y otros servicios de televisión no lineales. La AMO sospecha que el radiodifusor podría estar imponiendo condiciones comerciales irrazonables a los operadores de retransmisión, lo que podría aumentar sus costos.
En julio de 2025, la AMO amplió los procedimientos contra TV Markíza por sospechas de abuso de dominancia en relación con restricciones en la omisión de anuncios al ver contenido archivado. Y en agosto de 2025, la AMO inició procedimientos en el mismo asunto contra otro radiodifusor comercial – TV JOJ. La AMO sospecha que ambos radiodifusores podrían imponer condiciones comerciales injustas a los operadores de retransmisión al exigirles implementar restricciones para omitir anuncios, lo que posteriormente reduciría la flexibilidad de visualización para los consumidores. Ambos radiodifusores enfrentan posibles multas de hasta el 10% de sus ingresos mundiales. El caso similar también está pendiente ante el regulador checo.
Control de Fusiones
En 2025, la AMO realizó avances significativos en la introducción de poderes de convocatoria para transacciones por debajo del umbral, al mismo tiempo que continuó imponiendo multas por incumplimiento previo a la notificación.
Poderes de convocatoria – consulta pública
La AMO lanzó una consulta pública sobre la introducción de poderes de convocatoria para fusiones por debajo de los umbrales normales de notificación, con el período de consulta hasta diciembre de 2025. Según el mecanismo propuesto, la AMO podría requerir notificaciones que no estén sujetas a los umbrales de notificación estándar pero planteen preocupaciones de competencia. La convocatoria incluiría tanto una condición cualitativa (preocupaciones de competencia que sugieren un posible impedimento significativo a la competencia efectiva) como una condición cuantitativa (un umbral de facturación suplementario inferior a los umbrales generales actuales). La AMO tendría seis meses desde la finalización o implementación de la concentración para emitir una solicitud de convocatoria. La AMO espera utilizar este poder de manera restrictiva, estimando solo uno o dos casos por año de adquisiciones de posibles competidores y estrategias de consolidación en sectores como medios de comunicación, atención médica y tecnología de la información. Las transacciones convocadas requerirían una notificación completa (no procedimiento simplificado) y estarían sujetas a una obligación de suspensión después de la solicitud de convocatoria. La AMO consideró pero rechazó enfoques alternativos, incluidos umbrales de valor de transacción (utilizados en Alemania y Austria), umbrales específicos por sector e intervención ex post bajo la doctrina de Towercast.
Incumplimiento previo a la notificación en el sector de los juegos de azar
En 2025, la AMO impuso una multa de 428.000 euros a empresas del sector del juego por implementar una concentración antes de su notificación y autorización por parte de la AMO (incumplimiento previo a la notificación). Las empresas notificaron voluntariamente la concentración, colaboraron con la AMO y llegaron a un acuerdo. Esta decisión sigue un patrón más amplio de aplicación del incumplimiento previo a la notificación por parte de la AMO. En 2024, la AMO impuso una multa históricamente alta a una sola empresa por incumplimiento previo a la notificación, es decir, 21 millones de euros en el sector de panaderías. Es importante destacar que el caso del juego resultó en una autorización condicional mientras que en el caso de las panaderías, la AMO buscó prohibir la transacción original. Esto sugiere que la AMO tiende a manejar el incumplimiento previo a la notificación en transacciones que también plantean preocupaciones sustantivas de competencia durante la evaluación.
Asuntos Procedimentales e Investigaciones Sectoriales
En 2025, la AMO emitió una decisión sobre la obstrucción de inspecciones sorpresa, marcando el primer caso de este tipo en aproximadamente diez años. La AMO impuso una multa de 70.000 euros a SINOP ALFA por negarse a entregar un teléfono móvil durante una inspección sorpresa no anunciada en sus instalaciones comerciales. La inspección sorpresa fue parte de una investigación sobre un presunto cártel en el sector de servicios de aire acondicionado, refrigeración y bombas de calor.
La AMO también concluyó dos investigaciones sectoriales a largo plazo:
Mercados laborales. La AMO publicó un informe económico exhaustivo que analiza el entorno competitivo del mercado laboral eslovaco. El informe concluyó que si bien el grado de concentración de la actividad económica en la mayoría de los sectores es bajo con suficiente competencia, las regiones menos desarrolladas enfrentan niveles elevados de concentración cuando se tienen en cuenta aspectos geográficos y tipos de ocupaciones. El estudio identificó una correlación negativa significativa entre la concentración del mercado laboral y los salarios, lo que significa que los altos niveles de concentración local afectan negativamente a los niveles de salarios. El informe presentó recomendaciones políticas de gran alcance que cubren tanto la política económica (priorizando el desarrollo de infraestructuras y la ayuda estatal en regiones desatendidas, fortaleciendo las políticas activas del mercado laboral) como la política de competencia, pidiendo enfoques innovadores para la definición de mercado relevante y la evaluación de fusiones en los mercados laborales.
Productos alimenticios. En la segunda mitad de 2025, la AMO publicó varios resultados esperados de sus investigaciones sectoriales en el sector alimentario, incluido un informe general sobre el funcionamiento de la cadena de suministro de alimentos y un informe específico que examina si existen restricciones geográficas en los suministros en el mercado. Si bien los informes no identificaron preocupaciones significativas de competencia, el sector alimentario sigue siendo una prioridad para la AMO, como lo evidencian las inspecciones sorpresa realizadas en el sector de la panadería a finales de 2025.
Perspectivas para 2026
No se espera un período de aplicación tranquilo para 2026. El liderazgo de la AMO comenzó su mandato en 2023 y fue particularmente activo en la realización de inspecciones sorpresa e iniciar procedimientos de cárteles en torno al cambio de 2023 a 2024. Dado el límite de tiempo estatutario de tres años para emitir decisiones, es razonable esperar que en 2026 se obtengan los primeros resultados sustantivos de los esfuerzos de aplicación del liderazgo actual en el área de acuerdos anticompetitivos. Más allá de la aplicación, la AMO también podría enfrentar un desafío institucional existencial, ya que se informa que el gobierno está considerando fusionar la AMO con la Oficina de Contratación Pública en una sola autoridad de competencia, siguiendo el modelo adoptado en la República Checa. En este contexto, se espera que 2026 sea un año especialmente movido para la ley de competencia eslovaca.
