(Nueva York) – El proyecto de ley propuesto por el gobierno chino para combatir la ciberdelincuencia va mucho más allá de abordar preocupaciones legales legítimas y contiene disposiciones amplias que representan una amenaza significativa para los derechos humanos, dijo hoy Human Rights Watch.
El Ministerio de Seguridad Pública de China publicó el 31 de enero de 2026, un proyecto de ley de 68 artículos sobre la Prevención y Control de la Ciberdelincuencia. Si se promulga, el proyecto de ley unificaría las reglas que rigen los sistemas de telecomunicaciones, internet y bancos de China bajo un solo marco, fortaleciendo la capacidad de las autoridades para rastrear la actividad de los usuarios en diferentes plataformas. El proyecto de ley también amplía la capacidad de la policía y otras autoridades para suspender el acceso a cuentas financieras y servicios de comunicación y prohibir a las personas salir del país en casos relacionados con la ciberdelincuencia sin disposiciones significativas de supervisión o reparación. Es importante destacar que el proyecto de ley tiene un alcance extraterritorial problemático.
«El proyecto de ley de ciberdelincuencia refleja los amplios esfuerzos del presidente Xi Jinping para restringir los espacios digitales y físicos al permitir que la seguridad del estado expanda y apriete los controles sociales, incluso más allá de las fronteras», dijo Yalkun Uluyol, investigador de China en Human Rights Watch. «La ley socavaría aún más el anonimato en línea, restringiría la libertad de expresión y limitaría el acceso a la información».
Muchas de las prácticas regulatorias restrictivas del proyecto de ley ya existen en la ley china, como la Ley de Ciberseguridad de 2016 y la Ley de Seguridad de Datos de 2021. Sin embargo, el proyecto de ley consolida y formaliza aún más estas prácticas. Las disposiciones abordan preocupaciones legítimas de aplicación de la ley, como actividades criminales en línea, incluido fraude, pornografía infantil y transacciones financieras ilícitas. Sin embargo, también amenazan los derechos protegidos internacionalmente a la privacidad, libertad de expresión y acceso a la información.
La naturaleza vaga y amplia de muchas de las ofensas, como «perturbar el orden en línea», dañar «la seguridad nacional» e «intereses públicos», «alterar el sistema de gestión de nombres reales» y «difundir información falsa», permite al gobierno castigar discursos y actividades legítimas. Aunque dicho lenguaje vago no es nuevo en la ley china, su uso en el proyecto de ley de ciberdelincuencia representa una amenaza significativa para las libertades básicas.
El proyecto de ley consolida y refuerza el requisito obligatorio existente de registro bajo nombre real en los servicios de telecomunicaciones, internet y bancos en China (artículos 11 a 13). Mientras que estos requisitos ya existen en la ley china, el proyecto de ley requiere verificaciones de identidad continuas o «dinámicas» cuando estas plataformas manejan cuentas en áreas de alto crimen o durante períodos de alto crimen, o cuando detectan «operaciones anormales» de las cuentas, lo que sugiere verificaciones de identidad automatizadas o basadas en algoritmos (artículo 16). El requisito de registro bajo nombre real en China permite a las autoridades identificar comentaristas en línea o vincular el uso de móviles a personas específicas, limitando la expresión anónima, infringiendo los derechos a la privacidad y restringiendo la libertad de expresión.
Los artículos 19 a 33 enumeran conductas prohibidas bajo la «gobernanza del ecosistema de la ciberdelincuencia», que incluyen términos vagos como «publicar información que va en contra del orden social y las buenas costumbres para la generación de ingresos publicitarios» (artículo 28(4)). Estos artículos también contienen restricciones indebidas a la investigación legítima de ciberseguridad (artículos 24 y 25). Tales disposiciones corren el riesgo de criminalizar actividades legítimas, como las realizadas por periodistas, defensores de los derechos humanos e investigadores de seguridad.
El artículo 62 también permite a la policía y otras autoridades administrativas «anotar en los archivos de crédito de las personas» que violen el proyecto de ley. Y el artículo 57 permite a la policía «poner en lista negra» a las personas para que no puedan utilizar servicios básicos como abrir una tarjeta SIM sin un mecanismo claro de eliminación, transparencia o mecanismos de reparación, prácticas que podrían utilizarse para castigar disidentes.
Los artículos 34 a 51 enumeran disposiciones que describen las extensas obligaciones de los proveedores de servicios de telecomunicaciones, internet y bancos en China para monitorear constantemente el comportamiento de los usuarios y reportar comportamientos ampliamente problemáticos como «rumores» generados por inteligencia artificial (artículo 40(10)) a los órganos de seguridad pública y otras autoridades relevantes. El artículo 51 también requiere que estos proveedores de servicios proporcionen asistencia técnica y descifren para la policía para amplios propósitos de «salvaguardar la seguridad nacional» e «investigar actividades terroristas».
El informe de 2018 del relator especial de las Naciones Unidas sobre la libertad de opinión y expresión establece que los gobiernos no deben imponer «leyes o acuerdos que requieran el monitoreo o filtrado ‘proactivos’ de contenido, lo cual es tanto incompatible con el derecho a la privacidad como susceptible de constituir censura previa». El descifrado obligatorio sin salvaguardias también plantea riesgos de vigilancia masiva. Las autoridades pueden «bloquear información ilegal que proviene fuera del territorio de la República Popular China» y los operadores de red deben bloquearlas de inmediato y reportarlas a los órganos de seguridad pública (artículo 44).
El proyecto de ley también prohíbe herramientas y servicios que permiten a las personas obtener o difundir esa información. Mientras que China ya bloquea información extranjera a través de prácticas como con el «Gran Cortafuegos» y prohíbe la provisión no aprobada de redes privadas virtuales para eludir tales restricciones, el proyecto de ley incorpora tales prohibiciones en el marco legal de la ciberdelincuencia.
Tales disposiciones contravienen el derecho a buscar, recibir e impartir información «sin importar fronteras» en virtud del artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, cuyas disposiciones se consideran reflejo del derecho internacional consuetudinario, y el artículo 19(2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que China ha firmado pero aún no ratificado.
El proyecto de ley no solo extiende este régimen abusivo de ciberdelincuencia a los ciudadanos en el extranjero (artículo 2) sino también a «personas y organizaciones extranjeras que proporcionan servicios de internet a usuarios en la RPC» (artículo 53). La ley también permitiría a las autoridades pertinentes castigar a estas entidades extranjeras por producir o difundir información que «perjudica los intereses» del gobierno chino congelando sus fondos e inversiones en China y prohibiéndoles entrar en China (artículo 55).
Las disposiciones del proyecto de ley permiten multas de hasta 5,000,000 de yuanes chinos (725,000 dólares estadounidenses) y 15 días de detención por violaciones «graves» relacionadas con ciberdelitos. Las autoridades también pueden restringir a los «ciudadanos chinos» de salir del país durante seis meses a tres años después de que se haya completado su castigo (artículo 56), lo que viola su derecho a la libertad de movimiento, protegido por el derecho internacional de los derechos humanos. La Ley Penal de China ya castiga los ciberdelitos en virtud de los artículos 285, 286 y 287, que incluyen detención, prisión y multas; también incluye extensas sanciones por discursos y actividades pacíficas.
El proyecto de ley de ciberdelincuencia es incompatible con las obligaciones internacionales de derechos humanos de China y viola los derechos de los usuarios de internet en China y en el extranjero, dijo Human Rights Watch.
«El proyecto de ley de ciberdelincuencia es parte del ‘autoritarismo digital’ del gobierno chino, a través del cual las autoridades están tejiendo un conjunto de leyes para restringir los últimos vestigios de libertad que la gente disfrutaba una vez en el ciberespacio», dijo Uluyol. «Los gobiernos preocupados deberían presionar al gobierno chino para desechar la ley propuesta».
