En su análisis, Thuy Van Pham, economista de Groupama AM, descifra las grandes orientaciones del 15º plan quinquenal chino para el período 2026-2030. Presentado en la Asamblea Nacional Popular, este nuevo marco estratégico se inscribe en la continuidad del anterior, marcando una clara inflexión: la innovación se convierte ahora en el corazón del modelo de desarrollo chino.
La sesión anual de la Asamblea Nacional Popular se inauguró el 5 de marzo de 2026. La reunión fue la oportunidad de presentar las grandes orientaciones de la política económica para el año 2026. También permitió hacer un balance del 14º plan quinquenal 2021-2025 y revelar una versión preliminar del próximo marco estratégico para el período 2026-2030.
En general, la mayoría de los objetivos del 14º plan se han alcanzado o están cerca de lograrse. A pesar de los vientos adversos (especialmente la crisis de Covid), China logró mantener un crecimiento promedio cercano al objetivo de alrededor del 5% anual durante el período. La economía está siendo impulsada principalmente por los servicios y el consumo ha aumentado. Los objetivos relacionados con la innovación y la I+D se han logrado en gran medida. Los avances han sido especialmente visibles en IA, tecnologías digitales, baterías y vehículos eléctricos. Los resultados son un poco más contrastantes en las áreas ambientales y sociales. Los objetivos ambientales han avanzado en general: rápido desarrollo de energías renovables, reducción de la intensidad de carbono y mejora de la calidad del aire. Sin embargo, los desafíos sociales y demográficos se han acentuado, con un rápido envejecimiento de la población, un alto desempleo juvenil y una prolongada crisis en el sector inmobiliario.
El nuevo marco estratégico para el período 2026-2030 se inscribe en la continuidad del plan anterior. Considerado como una fase crucial en la hoja de ruta de desarrollo, tiene como objetivo continuar la modernización de China y sentar las bases para alcanzar, para 2035, un nivel de desarrollo comparable al de las economías avanzadas. Para ello, el plan confirma la evolución del modelo de crecimiento hacia una economía más innovadora, sostenible y resiliente frente a los desafíos nacionales e internacionales. El objetivo de crecimiento se fija entre el 4,5% y el 5%. Es ligeramente inferior al del 14º plan, pero es considerado suficiente por Pekín para permitir un ingreso per cápita que se equipare al de las economías moderadamente avanzadas.
Las principales prioridades siguen siendo en su mayoría similares a las identificadas en los planes anteriores, especialmente la innovación, la apertura económica, el crecimiento inclusivo, la transición ecológica, así como la seguridad alimentaria y energética. Sin embargo, se observa una reestructuración en el orden de las prioridades. La innovación tecnológica ocupa ahora el primer lugar en la estrategia de los próximos 5 años. El plan destaca la necesidad de fortalecer la autonomía tecnológica en un contexto de tensiones geopolíticas. El objetivo es apoyar la mejora de la industria y fortalecer la competitividad nacional, a través del desarrollo acelerado de tecnologías de vanguardia como la inteligencia artificial, biotecnología, tecnologías cuánticas o semiconductores. Con este fin, el plan prevé 8 objetivos cuantitativos, incluido un aumento anual de más del 7% en gastos de investigación y desarrollo, y una «China digital» del 12,5% del PIB (actualmente alrededor del 10%).
En segundo lugar, el 15º plan presta atención al fortalecimiento del mercado interior y a la transformación del modelo de crecimiento con 7 objetivos cuantitativos. En esta perspectiva, la mejora del nivel de vida y el bienestar de la población aparece como un objetivo central. El plan prevé apoyar el empleo, mejorar el acceso a los servicios públicos y fortalecer los sistemas de salud y educación. También busca reducir las desigualdades sociales y regionales para fomentar un crecimiento más inclusivo y estimular el consumo interno. Varios indicadores cuantitativos reflejan esta ambición, como el mantenimiento de la tasa de desempleo urbano por debajo del 5.5%, la mejora de la duración promedio de la escolarización o el aumento del número de profesionales de la salud.
La transición ecológica es otro pilar importante del plan. Ante las presiones medioambientales derivadas del desarrollo industrial y urbano, China busca acelerar la transformación de su modelo energético y reducir la huella ambiental de su crecimiento. El plan prevé 6 objetivos, incluida una reducción del 17% en las emisiones de dióxido de carbono por unidad de PIB, así como un aumento de la proporción de energías no fósiles en el consumo energético a alrededor del 25%. Además, varias medidas buscan mejorar la calidad del aire y del agua, fortalecer la cobertura forestal y desarrollar una economía circular y más sostenible. Estos objetivos muestran la voluntad de las autoridades chinas de integrar aún más las preocupaciones ambientales en la estrategia de desarrollo económico del país.
En un contexto internacional más incierto, el plan también se centra en la seguridad económica y la resiliencia nacional. Se destacan las cuestiones de seguridad alimentaria y energética. El objetivo es garantizar un alto nivel de producción agrícola, con una producción agrícola per cápita objetivo de alrededor de 1,45 billones de jin, al tiempo que fortalece la capacidad energética nacional. Esta estrategia busca reducir la dependencia del país de las importaciones de recursos estratégicos y asegurar los suministros esenciales para la estabilidad económica. También se acompaña de esfuerzos para modernizar la agricultura, diversificar las fuentes de energía y desarrollar reservas estratégicas.
Desde un punto de vista práctico, el plan prevé la implementación de 109 proyectos importantes destinados a materializar sus orientaciones estratégicas. Estos proyectos son los instrumentos operativos del plan, centrándose principalmente en la innovación tecnológica, la modernización industrial y la transición energética. Su distribución refleja claramente la voluntad de China de fortalecer su autonomía tecnológica y su competitividad en sectores estratégicos. Además, varias iniciativas buscan mejorar las infraestructuras sociales y apoyar la transformación económica del país.
La gran ausencia en el nuevo plan de desarrollo es el aspecto monetario y la internacionalización del yuan. Este último no parece ser una prioridad central, a pesar de haber sido mencionado por Xi Jinping como un objetivo a largo plazo. A diferencia de otros temas, solo se aborda de manera indirecta, a través de iniciativas comerciales y el fortalecimiento del sistema financiero. El plan destaca la continuación de la apertura gradual de los mercados financieros, así como el creciente papel de Shanghai como centro internacional de finanzas. También indica que el desarrollo de infraestructuras de pago y el yuan digital podrían, a largo plazo, favorecer un mayor uso de la moneda china en los intercambios internacionales.
En conclusión, el 15º plan aparece como un instrumento importante para afirmar la potencia económica y estratégica de China en la próxima década. Se enmarca en la continuidad de las orientaciones ya establecidas: evolucionar el sector manufacturero hacia segmentos con mayor valor agregado y fortalecer el papel de la tecnología, la innovación y el consumo como impulsores clave del crecimiento futuro. En un contexto geopolítico tenso, el avance de China hacia una sociedad moderna y tecnológicamente soberana, junto con su voluntad de fortalecer su liderazgo industrial, presagia la persistencia de una rivalidad duradera con Estados Unidos.
