Francia es un país que ha sufrido dos guerras mundiales. Sabe lo que es sufrir una invasión militar en su propio territorio y no estar preparado para detenerla. Es por eso que la política de defensa francesa desde el fin de la Segunda Guerra Mundial ha sido una prioridad estatal. La defensa de la nación francesa nunca ha sido trivial en un país donde el centralismo estatal se remonta a su origen republicano en 1789. En Francia, los asuntos de defensa son asuntos de Estado y Gobierno.
Múltiples ejemplos atestiguan esto. Nunca ha escatimado esfuerzos e inversión en cuestiones de seguridad y defensa. Un ejemplo paradigmático fue la búsqueda de una capacidad nuclear con fines defensivos, que siempre fue una constante. Después de la guerra, Francia persiguió y logró su objetivo en 1960.
Otro ejemplo que el estado brinda a los asuntos de defensa es la presencia del establecimiento militar en las altas instancias de asesoramiento político, incluso más allá de la estructura militar de las Fuerzas Armadas en sí. De esta manera, el Presidente de la República tiene un auténtico Estado Mayor General (Estado Mayor General Presidencial) a su servicio para asuntos de asesoramiento directo, liderado por un general de cuatro estrellas o almirante. Su jefe tiene el mismo rango que el Jefe del Estado Mayor de la Defensa (CEMA), quien informa directamente al Presidente de la República para la conducción de operaciones y estrategia militar de la nación. El Primer Ministro francés también tiene un gabinete militar dirigido por un teniente general o almirante.
Por lo tanto, no es sorprendente que el Presidente de la República, jefe de las Fuerzas Armadas y máximo responsable de la defensa nacional, ordenara un análisis profundo de la estrategia de defensa del Estado francés tras la invasión rusa de Ucrania en 2022. Una estrategia que sentó nuevas bases provisionales para la defensa de la nación, que, apenas tres años después, el 14 de julio de 2025, cristalizó en una Revisión Estratégica Nacional (REN) 2025. Un documento que actualiza el de 2022, profundiza en la preparación para una «guerra de alta intensidad» y adapta la estrategia a un entorno global aún más deteriorado.
Economía de guerra
La REN 2025 pasa de la «realización» de amenazas tras la invasión inicial de Ucrania en 2022 a la implementación de una auténtica «economía de guerra» y una participación mucho más activa y preparación de la sociedad contra la posibilidad de un conflicto armado directo en suelo europeo. Con un plan de acción detallado en más de cien páginas, duplica las cincuenta de su predecesor de 2022.
Así, el Gobierno francés ha puesto en marcha la «maquinaria» que el estado posee para proporcionar permanentemente recursos a sus Fuerzas Armadas: la Ley de Programación Militar (LPM) 2024-2030, un instrumento que cada seis años garantiza créditos estatales para la Defensa. Para el período cubierto por la ley (2024-2030), el estado ya aprobó en 2023 un gasto total de 413 mil millones de euros. Ahora, la Ministra de las Fuerzas Armadas y Veteranos, Catherine Vautrin, presentó a principios de abril un ambicioso proyecto para aumentar la LPM 2024-2030 en 36 mil millones de euros, destacando en ese gasto la compra de municiones por 8.5 mil millones hasta 2030.
De esta manera, el presupuesto militar de Francia alcanzará los 76.3 mil millones de euros en 2030, un importante salto desde los 57.1 mil millones planeados para 2026. Un esfuerzo que, por ahora, permitirá al país alcanzar un gasto en defensa equivalente al 2.5% de su PIB para finales de la década. Francia, que cuenta con la experiencia de haber vivido dos conflictos mundiales y ha conocido de primera mano la ocupación de su territorio por fuerzas extranjeras, no puede permitirse el costo de no tener, en este momento, medios suficientes para enfrentar nuevos conflictos. Los franceses, un pueblo orgulloso y renacido, a pesar de sus derrotas militares, siempre han priorizado sus intereses nacionales por encima de otros. Por lo tanto, el rearme tecnológico se acompaña de un rearme cívico.
La actualización de la LPM 2024-2030 también asigna 2.3 mil millones de euros para iniciar y potenciar el servicio nacional. Es una medida estrictamente militar, con acceso voluntario y limitado, estructurada como un compromiso no renovable de 10 meses, destinado a jóvenes franceses de entre 18 y 25 años para servir en territorio nacional. El programa comenzará con 3,000 plazas en el curso 2026-2027 y tiene como objetivo alcanzar las 10,000 en 2030. Al finalizar, los participantes se unirán a la reserva.
Reservistas
Además, la propuesta del gobierno francés de ampliar los fondos para su LPM 2024-2030, actualmente en discusión en la Asamblea Nacional, es decisiva para el otro gran pilar humano de la defensa: duplicar el contingente de reservistas. El ministerio de la Sra. Vautrin tiene como objetivo alcanzar los 80,000 reservistas operativos para 2030, convirtiéndolos en un componente esencial frente a la deteriorada seguridad internacional y pasando de su papel como mera «sustitución de personal» a integrarlos en el núcleo híbrido del nuevo modelo militar francés.
Finalmente, otro tema crucial de la revisión de la LPM 2024-2030 es la expansión de las prerrogativas estatales en la llamada «economía de guerra». A partir de ahora, el Ejecutivo puede ordenar legalmente el establecimiento de stocks estratégicos para la defensa, no solo de armamentos, sino también de suministros logísticos, energéticos y de salud. También puede obligar a las empresas a priorizar los contratos militares sobre los civiles y establecer un régimen legal para la recaudación de tasas de exportación de empresas de armamento.
En esencia, como se observa, nuestro país vecino tiene mecanismos legales para modificar las asignaciones presupuestarias para la defensa cuando las transformaciones estratégicas así lo aconsejen. La LPM no solo distribuye fondos, sino que cambia profundamente las reglas del juego del estado para enfrentar cualquier contingencia de manera breve, ordenada y razonable, siendo los principales actores en la defensa estatal el Gobierno y la Asamblea y el Senado de la República.
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