Introducción y resumen
Con 2025 ahora concluido, es un momento oportuno para reflexionar sobre los principales acontecimientos del año pasado en la ley de competencia sueca. Varios de los patrones de años recientes han continuado, incluyendo más reveses litigiosos para la Autoridad de Competencia Sueca (la «SCA» en inglés) y la expansión continua del arsenal de herramientas de la Autoridad mediante nuevos instrumentos de competencia y una guía revisada de fusiones.
El año vio la primera investigación de estilo Towercast en Suecia, junto con varias otras investigaciones de concentración, ninguna de las cuales resultó finalmente en una prohibición. Una reforma más amplia del marco de control de fusiones está en curso, con varias iniciativas regulatorias publicadas durante el año. Al mismo tiempo, el Tribunal de Patentes y Mercado ha experimentado un aumento notable en las acciones de aplicación privada, incluyendo reclamaciones de daños consecuentes y solicitudes de medidas cautelares privadas.
A continuación se presentan algunos de los desarrollos clave de 2025.
Propuestas de enmienda a las reglas de control de fusiones suecas, nuevas regulaciones y directrices actualizadas
El 24 de febrero de 2025, la SCA presentó una carta oficial al Gobierno sueco proponiendo enmiendas significativas al régimen de control de fusiones sueco. Las propuestas tienen como objetivo fortalecer la capacidad de la Autoridad para intervenir contra concentraciones anticompetitivas.
Las propuestas clave incluyen eliminar el requisito de que una concentración debe afectar una «parte sustancial de Suecia» para ser prohibida, permitiendo así la intervención en mercados más pequeños y locales. La SCA también propuso extender el plazo de la investigación de Fase II de tres meses calendario a 90 días laborables, así como prolongar los plazos para la revisión judicial.
Las propuestas siguen a una investigación de 2023 sobre nuevas herramientas de competencia y reflejan tendencias más amplias en la ley de competencia de la UE. Los plazos extendidos son particularmente destacados a la luz de un caso de 2023 en el que la SCA se vio obligada a aprobar una fusión a pesar de las preocupaciones de competencia debido a restricciones temporales estatutarias. En general, las propuestas buscan abordar lagunas percibidas en el marco actual, especialmente con respecto a los efectos en el mercado local. Queda por ver si el Parlamento adoptará las propuestas.
El 26 de mayo de 2025, las nuevas Regulaciones y Orientaciones Generales sobre Notificaciones de Fusiones de la SCA (KKVFS 2025:1) entraron en vigor. Las regulaciones requieren principalmente una información más detallada sobre los mercados relevantes en una etapa temprana del proceso de notificación.
Al día siguiente, el 27 de mayo de 2025, la SCA publicó las directrices actualizadas no vinculantes para la Notificación y Revisión de Fusiones. Estas directrices aclaran, entre otras cosas, las condiciones para el uso de los poderes de llamada de la SCA, cómo interpreta la Autoridad el concepto de concentración y qué información requiere para su evaluación sustantiva.
Consulta pública propone una nueva herramienta de competencia para intervenciones de mercado proactivas
El 7 de marzo de 2025, una consulta pública (SOU 2025:22) propuso una nueva herramienta de competencia que permitiría a la SCA imponer remedios procompetitivos a una o varias empresas cuando percibe que la competencia no funciona correctamente.
La consulta también abordó fusiones y adquisiciones potencialmente anticompetitivas que no alcanzan los umbrales actuales de notificación. En tales casos, incluidas las llamadas «adquisiciones asesinas» donde empresas más grandes adquieren competidores pequeños o incipientes para evitar la competencia futura, la consulta propuso ampliar los poderes de llamada de la SCA. Mucho sugiere que una nueva herramienta de competencia estará disponible para la SCA antes de finales de este verano.
El Tribunal de Patentes y Mercado confirma una multa de 16,9 millones de SEK contra Tapwell por RPM
El 21 de marzo de 2025, el Tribunal de Patentes y Mercado confirmó la decisión de la SCA de multar a Tapwell AB, un importador y mayorista sueco de productos de fontanería de cocina y baño premium, con 16,9 millones de SEK (aproximadamente 1,5 millones de EUR) por mantenimiento de precios de reventa («RPM»). Esta es tanto la multa más alta impuesta por la SCA desde que obtuvo poderes de multa en 2021 como la multa más alta jamás impuesta en Suecia por una restricción vertical.
La SCA encontró que Tapwell había fijado precios mínimos de reventa en línea para sus productos de cocina y baño con los minoristas Home Online y Hemgallerian. Se requería que los minoristas no fijaran precios más de un diez por ciento por debajo de los precios minoristas recomendados por Tapwell. El cumplimiento se monitoreaba a través de herramientas de comparación de precios, y Tapwell contactaba directamente a los minoristas para hacer cumplir la adherencia.
El Tribunal confirmó que la conducta constituía una restricción de competencia por objeto, refiriéndose a jurisprudencia reciente del TJUE, incluido Super Bock (Caso C-211/22). El argumento de Tapwell de que la política de precios estaba destinada a evitar el aprovechamiento por parte de minoristas en línea fue rechazado debido a la falta de pruebas de apoyo.
La sentencia confirma el enfoque estricto de la SCA con respecto al RPM y proporciona orientación importante sobre la evaluación de restricciones verticales bajo la ley sueca. La sentencia ha sido apelada ante el Tribunal de Apelación de Patentes y Mercado.
La SCA abre una investigación sobre Bank-ID por acuerdos restrictivos y abuso de posición dominante
A mediados de 2024, el servicio de pago digital noruego Vipps MobilePay ingresó al mercado sueco, utilizando inicialmente Bank-ID, el servicio de identificación electrónico más grande de Suecia, para verificar a los usuarios en el primer inicio de sesión, después de lo cual se aplicaban los propios procedimientos de autenticación de Vipps. Poco después de la entrada al mercado de Vipps, Bank-ID requirió que su servicio de identificación se utilizara para cada inicio de sesión y pago.
Bank-ID es propiedad conjunta de varios de los mayores bancos de Suecia. Vipps argumentó que, dado que Bank-ID conecta a todos los principales bancos suecos, en la práctica es imposible operar en el mercado sueco sin un acuerdo con Bank-ID. Por lo tanto, Vipps notificó la práctica a la SCA, que posteriormente abrió investigaciones sobre posibles acuerdos restrictivos y abuso de posición dominante.
El resultado de la investigación puede tener implicaciones para varios mercados adyacentes. También cabe destacar que el Gobierno sueco está desarrollando un servicio público de identificación electrónica, programado para ser lanzado en 2026.
La SCA encuentra que los proveedores de atención médica digital restringieron la competencia a través de acuerdos de publicidad en línea
En abril de 2025, la SCA multó a tres proveedores de atención médica digital – MinDoktor, Doktor.se y Doktor24 – aproximadamente con 26 millones de SEK (alrededor de 2,6 millones de EUR) por acuerdos anticompetitivos con su competidor Kry en relación con la publicidad de Google Ads.
El caso se originó en 2020, cuando Kry propuso acuerdos bilaterales separados según los cuales las partes se abstendrían de pujar por los nombres de marca de cada uno en los anuncios de Búsqueda de Google. Los tres competidores aceptaron los arreglos, con el resultado de que los consumidores que buscaban un proveedor específico ya no veían anuncios de servicios competidores.
La SCA encontró que la publicidad en línea, y Google Ads en particular, desempeñan un papel crítico en la competencia en el sector de la atención médica digital, ya que la visibilidad en los resultados de búsqueda influye fuertemente en la elección del consumidor. Por lo tanto, los acuerdos fueron considerados restricciones de competencia por objeto.
Kry recibió inmunidad total después de presentar una solicitud de clemencia. Las decisiones subrayan la importancia de la publicidad en línea para la competencia y la elección del consumidor en los mercados digitales. La SCA también anunció que está investigando conductas similares en el sector farmacéutico.
La adquisición de 21 Gramos por parte de Strålfors aprobada sujeta a compromisos extensos
El 30 de mayo de 2025, la SCA aprobó la adquisición de Strålfors de 21 Gramos, sujeta a compromisos extensos. Ambas empresas actúan como intermediarios para comunicaciones con clientes digitales y físicas, y Strålfors es una filial de PostNord.
En su decisión, la SCA identificó preocupaciones significativas de competencia derivadas de los vínculos estrechos de las partes con PostNord, que tiene una posición sólida en la distribución postal con una cuota de mercado superior al 60 por ciento. Según la SCA, la transacción podría haber permitido que Strålfors elevara los costos de sus competidores, desviara volúmenes a PostNord y excluyera a competidores como CityMail. La Autoridad también expresó preocupaciones relacionadas con la combinación de los dos mayores proveedores de servicios intermediarios, especialmente a la luz de su evaluación de que las soluciones de software de 21 Gramos (iSort y PostSort) son consideradas indispensables por muchos clientes.
Para abordar estas preocupaciones, Strålfors ofreció un paquete de remedios que la SCA consideró suficiente, incluyendo separación funcional de las actividades de distribución de PostNord, acceso a servicios de optimización postal en términos FRAND y barreras de información estrictas. Los compromisos se aplicarán hasta 2038 y están respaldados por multas condicionales sustanciales que van desde 300 a 450 millones de SEK, así como un monitoreo independiente. La decisión refleja el enfoque de la SCA para aprobar transacciones que involucran a jugadores dominantes cuando considera que los remedios integrales abordan adecuadamente preocupaciones de competencia identificadas.
La SCA cierra la investigación sobre presunto abuso de posición dominante por parte de Lupin GmbH
En 2023 y 2024, la SCA realizó un estudio preliminar sobre precios altos de medicamentos huérfanos reutilizados: productos medicinales desarrollados originalmente para una indicación diferente y posteriormente otorgados designación huérfana, extendiendo así la exclusividad de mercado después del vencimiento de la patente.
En mayo de 2024, la SCA inició una investigación formal sobre el precio del medicamento huérfano Namuscla, para el cual Lupin había obtenido exclusividad de mercado mediante reutilización. La investigación examinó si los precios constituían un abuso de posición dominante. El caso se cerró el 15 de octubre de 2025 sin encontrar infracción.
La primera investigación de estilo Towercast de Suecia se cierra
En junio de 2024, los dos servicios nórdicos de monitoreo de medios, Infomedia y Retriever, anunciaron planes para fusionarse. Como la transacción no cumplía con los umbrales de notificación suecos, no era notificable ni estaba sujeta a los poderes de llamada de la SCA.
Debido a las preocupaciones sobre el poder de mercado combinado de las partes, la SCA inició una investigación sobre un posible abuso de posición dominante, siguiendo la sentencia Towercast (Caso C-449/21), en la que el TJUE aclaró que las reglas de control de fusiones no impiden la aplicación de disposiciones sobre abuso de posición dominante.
El 21 de noviembre de 2025, la SCA cerró la investigación. En Noruega, la misma transacción fue revisada bajo el marco de control de fusiones y se aprobó solo sujeta a la desinversión de Infomedia Norway.
Continuo crecimiento en la aplicación privada ante el Tribunal de Patentes y Mercado
La aplicación privada de la competencia en Suecia continúa ganando impulso. El Tribunal de Patentes y Mercado está manejando actualmente varias reclamaciones de daños de alto valor y procedimientos de medidas cautelares en diversos sectores. Acciones de daños pendientes importantes incluyen la reclamación consecuente de PriceRunner contra Google derivada de la decisión de Google Shopping de la Comisión Europea en 2017, que fue escuchada a finales de 2025 y se espera un fallo en la primavera de 2026.
La reclamación de Volvo Cars contra ZF derivada del cartel OSS sigue en curso después de la retirada de Volvo de su reclamación contra Autoliv en octubre de 2025. Además, se ha informado de una reclamación de daños por la fundación holandesa de reparaciones colectivas STCC contra Scania relacionada con el cartel de camiones, aunque los procedimientos en Suecia avanzan en el contexto de litigios paralelos derivados de la responsabilidad de cartel confirmada de Scania bajo la ley de competencia de la UE.
Dos disputas de tipo de medida cautelar privada que avanzaban anteriormente en Suecia han concluido: la denuncia de competencia de Sweetspot contra la Asociación Sueca de Golf (SGF) fue discontinuada después de que las partes acordaran una cooperación comercial a finales de 2025, y una reclamación de precios excesivos contra el proveedor de calefacción urbana Nevel fue desestimada por el Tribunal de Patentes y Mercado a principios de 2026.
Juntos, estos asuntos reflejan un panorama de aplicación privada cada vez más activo junto con la aplicación pública, en línea con los objetivos de la Directiva de Daños por Incumplimiento de la Competencia de la UE.
Reflexiones sobre el año
En general, 2025 ha sido un año de transición en Suecia. Las iniciativas de reforma legislativa y el creciente número de casos de aplicación privada sugieren que el panorama de la ley de competencia sueca está evolucionando. Al mismo tiempo, la actividad de fusiones ha permanecido relativamente calmada, lo que ha resultado en menos revisiones de fusiones que en años anteriores.
Las previsiones económicas para 2026 son cautelosamente optimistas y, con la posible introducción de una nueva herramienta de competencia y una expansión de los poderes de llamada, parece probable que la SCA se enfrente a una agenda de aplicación cada vez más exigente en los años venideros.
