Introducción y resumen Con el año 2025 ya concluido, es un momento oportuno para reflexionar sobre los principales acontecimientos del año pasado en la ley de competencia sueca. Varias tendencias de los últimos años han continuado, incluidos nuevos reveses litigiosos para la Autoridad de Competencia de Suecia (la «SCA» por sus siglas en inglés) y la expansión en curso del arsenal de herramientas de la Autoridad a través de nuevos instrumentos de competencia y una orientación revisada sobre fusiones.
El año vio la primera investigación al estilo Towercast en Suecia, junto con varias otras investigaciones de concentración, ninguna de las cuales resultó en una prohibición. Una reforma más amplia del marco de control de fusiones está en marcha, con varias iniciativas regulatorias publicadas durante el año. Al mismo tiempo, el Tribunal de Patentes y Mercado ha experimentado un notable aumento en las acciones de cumplimiento privadas, incluidas reclamaciones de daños posteriores y solicitudes de medidas cautelares privadas.
A continuación se presentan algunos de los desarrollos clave de 2025.
Propuestas de enmienda a las normas suecas de control de fusiones, nuevas regulaciones y directrices actualizadas El 24 de febrero de 2025, la SCA presentó una carta oficial al Gobierno sueco proponiendo enmiendas significativas al régimen sueco de control de fusiones. Las propuestas tienen como objetivo fortalecer la capacidad de la Autoridad para intervenir contra concentraciones anticompetitivas.
Las propuestas clave incluyen eliminar el requisito de que una concentración debe afectar a una «parte sustancial de Suecia» para ser prohibida, lo que permite la intervención en mercados más pequeños y locales. La SCA también propuso extender el plazo de la investigación de fase II de tres meses calendario a 90 días hábiles, así como prolongar los plazos para la revisión judicial.
Las propuestas siguen a una investigación de 2023 sobre nuevas herramientas de competencia y reflejan tendencias más amplias en la ley de competencia de la UE. Los plazos ampliados son particularmente destacados a la luz de un caso de 2023 en el que la SCA se vio obligada a aprobar una fusión a pesar de las preocupaciones de competencia debido a restricciones temporales estatutarias. En general, las propuestas buscan abordar lagunas percibidas en el marco actual, especialmente con respecto a los efectos en los mercados locales. Aún queda por ver si el Parlamento adoptará las propuestas.
El 26 de mayo de 2025, entraron en vigor las nuevas Regulaciones y Orientaciones Generales de la SCA sobre Notificaciones de Fusiones (KKVFS 2025:1). Las regulaciones requieren principalmente información más detallada sobre los mercados relevantes en una etapa temprana del proceso de notificación.
Al día siguiente, el 27 de mayo de 2025, la SCA publicó unas directrices no vinculantes actualizadas para la Notificación y Revisión de Fusiones. Estas directrices aclaran, entre otras cosas, las condiciones para el uso de los poderes de citación de la SCA, cómo interpreta la Autoridad el concepto de concentración y qué información requiere para su evaluación sustantiva.
Consulta pública propone una nueva herramienta de competencia para intervenciones de mercado proactivas El 7 de marzo de 2025, una consulta pública (SOU 2025:22) propuso una nueva herramienta de competencia que permitiría a la SCA imponer remedios procompetitivos a una o varias empresas cuando perciba que la competencia no está funcionando correctamente.
La consulta también abordó fusiones y adquisiciones potencialmente anticompetitivas que caen por debajo de los umbrales actuales de notificación. En tales casos, incluidas las llamadas «adquisiciones asesinas» en las que empresas más grandes adquieren competidores pequeños o incipientes para evitar futura competencia, la consulta propuso ampliar los poderes de citación de la SCA. Todo sugiere que una nueva herramienta de competencia estará disponible para la SCA a finales de este verano.
Tribunal de Patentes y Mercado confirma multa de 16,9 millones de SEK contra Tapwell por RPM El 21 de marzo de 2025, el Tribunal de Patentes y Mercado confirmó la decisión de la SCA de multar a Tapwell AB, un importador y mayorista sueco de productos de fontanería premium para cocina y baño, con 16,9 millones de SEK (aproximadamente 1,5 millones de euros) por el mantenimiento de precios de reventa (RPM). Esta es la multa más alta impuesta por la SCA desde que obtuvo poderes de multa en 2021 y la multa más alta jamás impuesta en Suecia por una restricción vertical.
La SCA encontró que Tapwell estableció precios mínimos de reventa en línea para sus productos de cocina y baño con los minoristas Home Online y Hemgallerian. Se exigía a los minoristas que no fijaran precios más de diez por ciento por debajo de los precios recomendados por Tapwell. El cumplimiento se controlaba a través de herramientas de comparación de precios, y Tapwell contactaba directamente a los minoristas para hacer cumplir la adhesión.
El Tribunal confirmó que la conducta constituía una restricción de la competencia por objeto, haciendo referencia a jurisprudencia reciente del TJUE, incluido Super Bock (Asunto C-211/22). El argumento de Tapwell de que la política de precios pretendía prevenir la competencia desleal por parte de minoristas en línea fue rechazado por falta de pruebas que lo respalden.
La sentencia confirma el enfoque estricto de la SCA respecto al RPM y proporciona orientación importante sobre la evaluación de restricciones verticales en la ley sueca. La sentencia ha sido apelada ante el Tribunal de Apelación de Patentes y Mercado.
SCA abre una investigación sobre Bank-ID por acuerdos restrictivos y abuso de posición dominante A mediados de 2024, el servicio noruego de pagos digitales Vipps MobilePay entró en el mercado sueco, utilizando inicialmente Bank-ID, el servicio de identificación electrónica más grande de Suecia, para verificar a los usuarios en el primer inicio de sesión, después de lo cual se aplicaron los procedimientos de autenticación propios de Vipps. Poco después de la entrada de Vipps en el mercado, Bank-ID requirió que su servicio de identificación se utilizara en cada inicio de sesión y pago.
Bank-ID es propiedad conjunta de varios de los mayores bancos de Suecia. Vipps argumentó que, dado que Bank-ID conecta a todos los principales bancos suecos, en la práctica es imposible operar en el mercado sueco sin un acuerdo con Bank-ID. Por lo tanto, Vipps notificó la práctica a la SCA, que posteriormente abrió investigaciones sobre posibles acuerdos restrictivos y abuso de posición dominante.
El resultado de la investigación puede tener implicaciones para varios mercados adyacentes. También cabe destacar que el Gobierno sueco está desarrollando un servicio público de identificación electrónica, programado para ser lanzado en 2026.
SCA encuentra que proveedores digitales de atención médica restringieron la competencia a través de acuerdos de publicidad en línea En abril de 2025, la SCA multó a tres proveedores de atención médica digitales, MinDoktor, Doktor.se y Doktor24, aproximadamente con 26 millones de SEK (alrededor de 2,6 millones de euros) por acuerdos anticompetitivos con su competidor Kry en relación con la publicidad de Google Ads.
El caso se originó en 2020, cuando Kry propuso acuerdos bilaterales separados en los que las partes se abstendrían de ofertar por los nombres de marca del otro en los anuncios de búsqueda de Google. Los tres competidores aceptaron los acuerdos, con el resultado de que los consumidores que buscaban un proveedor específico ya no veían anuncios de servicios competidores.
La SCA encontró que la publicidad en línea, y en particular Google Ads, desempeña un papel crítico en la competencia en el sector de la atención médica digital, ya que la visibilidad en los resultados de búsqueda influye fuertemente en la elección del consumidor. Por lo tanto, los acuerdos fueron considerados restricciones de la competencia por objeto.
Kry recibió inmunidad total después de presentar una solicitud de clemencia. Las decisiones subrayan la importancia de la publicidad en línea para la competencia y la elección del consumidor en los mercados digitales. La SCA también ha anunciado que está investigando conductas similares en el sector farmacéutico.
Aprobación de la adquisición de Stralfors de 21 Gramos sujeta a compromisos extensos El 30 de mayo de 2025, la SCA aprobó la adquisición de Stralfors de 21 Gramos, sujeta a compromisos extensos. Ambas empresas actúan como intermediarios para comunicaciones con clientes digitales y físicas, y Stralfors es una subsidiaria de PostNord.
En su decisión, la SCA identificó preocupaciones significativas de competencia derivadas de los estrechos vínculos de las partes con PostNord, que tiene una posición fuerte en la distribución postal con una cuota de mercado que supera el 60 por ciento. Según la SCA, la transacción podría haber permitido a Stralfors aumentar los costos de sus rivales, desviar volúmenes a PostNord y excluir a competidores como CityMail. La Autoridad también expresó preocupaciones relacionadas con la combinación de los dos mayores proveedores de servicios de intermediarios, especialmente a la luz de su evaluación de que las soluciones de software de 21 Gramos (iSort y PostSort) son consideradas indispensables por muchos clientes.
Para abordar estas preocupaciones, Stralfors ofreció un paquete de remedios que la SCA consideró suficientes, incluida la separación funcional de las actividades de distribución de PostNord, acceso a servicios de optimización postal en términos FRAND y estrictas barreras de información. Los compromisos se aplicarán hasta 2038 y cuentan con fuertes multas condicionales que van desde 300 a 450 millones de SEK, así como un monitoreo independiente. La decisión refleja el enfoque de la SCA para aprobar transacciones que involucran a jugadores dominantes, donde considera que los remedios integrales abordan adecuadamente las preocupaciones de competencia identificadas.
SCA cierra investigación sobre supuesto abuso de posición dominante por Lupin GmbH En 2023 y 2024, la SCA llevó a cabo un estudio preliminar sobre los altos precios de los medicamentos huérfanos reutilizados, productos medicinales originalmente desarrollados para una indicación diferente y luego concedidos con la designación de huérfanos, extendiendo así la exclusividad del mercado después de la expiración de la patente.
En mayo de 2024, la SCA abrió una investigación formal sobre los precios del medicamento huérfano Namuscla, para el cual Lupin había obtenido exclusividad de mercado mediante la reutilización. La investigación examinó si los precios constituían un abuso de posición dominante. El caso se cerró el 15 de octubre de 2025 sin encontrar infracciones.
Primera investigación al estilo Towercast de Suecia se cierra En junio de 2024, los dos servicios nórdicos de monitoreo de medios, Infomedia y Retriever, anunciaron planes para fusionarse. Como la transacción no cumplía con los umbrales de notificación suecos, no era notificable ni estaba sujeta a los poderes de citación de la SCA.
Debido a preocupaciones sobre el poder de mercado combinado de las partes, la SCA inició una investigación sobre posibles abusos de posición dominante, siguiendo la sentencia de Towercast (Asunto C-449/21), en la que el TJUE aclaró que las reglas de control de fusiones no impiden la aplicación de disposiciones sobre abuso de posición dominante.
El 21 de noviembre de 2025, la SCA cerró la investigación. En Noruega, la misma transacción fue revisada bajo el marco de control de fusiones y fue aprobada solo sujeta a la desinversión de Infomedia Noruega.
Crecimiento continuo en el cumplimiento privado ante el Tribunal de Patentes y Mercado El cumplimiento privado de la competencia en Suecia sigue ganando impulso. El Tribunal de Patentes y Mercado está manejando actualmente varias reclamaciones de daños de alto valor e procedimientos de medidas cautelares en una variedad de sectores. Las acciones de daños pendientes notables incluyen la reclamación de seguimiento de PriceRunner contra Google derivada de la decisión de Google Shopping de la Comisión Europea en 2017, que se escuchó a finales de 2025 y se espera un fallo en la primavera de 2026.
La reclamación de Volvo Cars contra ZF derivada del cartel OSS sigue en curso después de la retirada de la reclamación de Volvo contra Autoliv en octubre de 2025. Además, se ha informado de una reclamación por precios excesivos por parte de la fundación de reparación colectiva holandesa STCC contra Scania relacionada con el cartel de Camiones, aunque los procedimientos en Suecia están avanzando en el contexto de litigios paralelos derivados de la responsabilidad confirmada del cartel de Scania bajo la ley de competencia de la UE.
Dos disputas de tipo de medidas cautelares privadas que progresaban anteriormente en Suecia han concluido desde entonces: la queja de competencia de Sweetspot contra la Asociación Sueca de Golf (SGF) fue discontinuada después de que las partes acordaron una cooperación comercial a finales de 2025, y una reclamación separada por precios excesivos contra el proveedor de calefacción urbana Nevel fue desestimada por el Tribunal de Patentes y Mercado a principios de 2026.
En conjunto, estos asuntos reflejan un panorama de cumplimiento privado cada vez más activo junto con el cumplimiento público, en línea con los objetivos de la Directiva de Daños por Incumplimiento de las Normas de Competencia de la UE.
Reflexiones sobre el año En general, 2025 ha sido un año de transición en Suecia. Las iniciativas de reforma legislativa y el creciente número de casos de cumplimiento privado sugieren que el panorama de la ley de competencia sueca está evolucionando. Al mismo tiempo, la actividad de fusiones ha permanecido relativamente tranquila, lo que ha resultado en menos revisiones de fusiones que en años anteriores.
Las previsiones económicas para 2026 son cautamente optimistas, y con la posible introducción de una nueva herramienta de competencia y la ampliación de los poderes de citación, es probable que la SCA enfrentará una agenda de cumplimiento cada vez más exigente en los próximos años.
